同志们：

　　全国首届市县测绘管理工作经验交流会今天在郑州召开，会议的主要任务是：总结经验，表彰先进，研究部署今后一个时期的市县测绘管理工作。借此机会，我受鹿心社局长的委托，代表国家测绘局，向受到表彰的市县测绘管理工作先进单位表示热烈祝贺！向辛勤工作在市县测绘管理工作岗位上的同志们表示亲切慰问！下面我讲三点意见，供大家讨论。

　　一、市县测绘管理工作回顾

　　市县测绘管理工作随着国家经济的快速发展及经济管理体制的重大变化，从无到有，并逐步得以加强，呈现出五个重要特征：

　　（一）测绘管理机构逐步建立

　　20世纪80年代，部分经济发达地区对测绘的需求激增，出现了加强市县级测绘管理的客观要求，江浙粤等省开始以设立省局派出机构等形式探索建立市县测绘管理机构；1992年《测绘法》颁布后，绝大部分配套的地方性法规赋予了市县人民政府管理测绘工作的职责，市县测绘管理机构开始在全国范围内逐步设立；2002年修订的《测绘法》，明确要求建立延伸到市县的四级测绘管理体制，市县测绘管理机构建设步伐明显加快；2007年9月国务院印发了《关于加强测绘工作的意见》，进一步推进了市县测绘管理机构的落实。到2007年底，已经分别有95.5%、64.5%的市级和县级行政区落实了测绘管理机构，目前已有160个市级、829个县级测绘管理机构加挂了测绘局或测绘管理办公室的牌子，温州、平顶山等市设立了相对独立的测绘局。市县级测绘管理机构正在逐步健全和加强。

　　（二）市场监管力度不断加大

　　市县级测绘管理部门认真履行市场监管职责，有力促进了测绘市场健康有序发展。如，福建省市县测绘管理部门建立了测绘资质管理信息系统，厦门市建立了测绘资质单位信用档案，安徽省市县测绘管理部门对测绘质量保证体系和测绘成果及资料档案管理情况实行年度检查和考核，辽宁等省市县测绘管理部门严格审查测绘项目投标单位资格等，都取得了良好成效。

　　与此同时，市县测绘管理部门大力加强了地图市场监管，依法查处了大量的违法案件，开展了公民国家版图意识宣传教育，为全国地图市场秩序明显好转做出了贡献。山东等省市县测绘管理部门与同级工商、出版、海关、外事、文化、公安等部门建立了地图市场联合执法制度，严厉查处各种地图违法行为；江苏省各市县建立了重点企业巡查制度，市县测绘管理部门对地图产品的生产、销售企业进行重点检查，从源头上杜绝“问题地图”。

　　（三）基础测绘工作成效明显

　　市县级测绘行政主管部门把加强基础测绘规划管理作为加强基础测绘的关键环节和切入点，积极推动基础测绘规划的编制和实施，取得明显成效。浙江省有87.5%的市县基础测绘规划列入同级政府国民经济和社会发展年度计划，75%的市县基础测绘经费列入同级财政预算；甘肃2007年底已有70个市县的基础测绘规划通过同级政府批准；江西省、新疆维吾尔自治区的市县基础测绘规划编制工作也取得较大进展；云南省部分市州还成立了以副市长、副州长为组长的基础测绘规划编制领导小组，加强对规划编制和实施的协调。

　　由于市县级政府从实践中逐步认识到基础测绘在经济社会发展中的重要作用，对市县基础测绘的财政投入逐年增加。浙江“十五”以来市县级基础测绘经费投入达8.2亿元；大连市“十一五”落实基础测绘专项经费2.8亿元；景德镇市“十一五”基础测绘预算2257万元；甘肃省、山西省等中西部省（区、市）的市县基础测绘财政投入也有较大幅度的增长。

　　（四）公共服务水平不断提高

　　市县级测绘行政主管部门围绕本地区经济建设和社会发展需求，强化公共服务职能和意识，积极为城市建设与规划，土地、农业、林业资源调查，公路、铁路、机场、港口和水利等基础设施建设，资源开发与环境保护以及应对突发公共事件等提供了大量及时准确的测绘保障与服务，促进了地方经济社会发展，彰显了测绘部门的作用。如，西安市为新农村建设提供了“一村一图”；山东省威海市、青岛市建成了城市三维地理信息平台，为城市规划、房屋调查、应急管理提供测绘保障服务；成都市为汶川地震抗震救灾和灾后重建及时提供了各种地图和测绘技术支持；南通市、江阴市等建立了市县级基础地理信息系统，为政府决策提供支持受到好评。

　　（五）测绘法制建设取得进展

　　在贯彻实施《测绘法》和地方性测绘法规过程中，各市县结合实际制定了一批地方测绘法规、规章和规范性文件。如，江苏等省部分市级政府出台了测绘管理办法和规定；河北、福建等省部分市县出台了有关测绘市场管理、基础测绘管理、测量标志保护、测绘成果管理等方面的规范性文件。市县测绘法制建设的加强，进一步强化了市县政府的测绘管理职能，为市县测绘管理部门依法履行职责提供了法制保障。

　　在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，市县级测绘管理工作由于起步较晚、基础较弱，还存在一些不容忽视的问题：一是机构建设欠账较多。市县测绘管理机构设置模式多样，隶属关系不一，体制不顺，管理力量薄弱，造成测绘统一监管难以到位；不少市县测绘管理工作长期以来“无专门机构、无专职人员、无工作经费”，测绘统一监管职责完全缺位；有些市县测绘管理机构非行政机关，履行测绘统一监督管理职责缺乏依法行政要求的主体合法性；省、市、县各级之间测绘管理工作职权划分不明晰。二是市场监管还不到位。尽管近年来测绘市场监管取得了一定成效，但测绘项目招投标和发承包活动还很不规范，测绘市场不公平竞争还比较突出，测绘项目的部门保护和行政垄断现象还相当普遍，无资质测绘、超资质超范围测绘、采用挂靠或借用资质证书手段承揽测绘项目、非法采集提供地理信息、非法持有和买卖国家秘密测绘成果、非法编制地图和侵权盗版等违法违规行为还较为严重。三是公共服务水平不高。由于许多市县基础测绘规划的编制和纳入财政预算进展缓慢，基础测绘成果定期更新和稳定的投入机制还未建立，尚未组织实施本级基础测绘工作，测绘产品种类不丰富、适用性较差，测绘公共服务水平不高，测绘工作在经济建设和社会发展中基础性作用尚未得到充分发挥。

　　二、市县测绘管理工作的基本经验

　　尽管市县测绘管理工作在推进过程中还存在这样或者那样的问题，但是成绩是主要的，是很值得我们认真总结和寻求规律的，尤其是自《测绘法》修订实施以来，各地在加强市县测绘管理方面，积极探索，大胆实践，摸索出了不少成功的经验。归纳起来，主要有以下四点：

　　一是领导重视是关键。测绘是一项基础性工作，技术性、专业性较强，加上宣传普及不够，长期以来，社会对测绘了解不多，认识不够，测绘的重要作用未能得到充分认识，一定程度上制约了测绘事业的发展。实践证明，要做好市县测绘管理工作，一定要千方百计地争取市县党委政府及有关部门领导同志对测绘工作的支持和理解，只要领导同志充分了解测绘，充分认识到测绘的重要作用，市县测绘工作就一定能够得到更快的发展。例如，浙江省测绘局、新疆维吾尔自治区测绘局的负责同志，就是通过积极向政府领导汇报工作，展示测绘成功应用实例，主动上门提供服务，增强了政府领导对测绘重要作用的感性认识，继而从市县测绘管理机构建设、基础测绘项目实施、办公条件改善、执法装备建设等方面给予了市县测绘管理部门以大力支持，并逐步形成了关心测绘、重视测绘、支持测绘的自觉性。

　　二是健全体制是基础。履行测绘工作统一监督管理职能，提供测绘公共服务，需要健全的体制保障。市县测绘工作更加贴近老百姓的日常生活，市县测绘执法监督任务更加繁重，必须有明确的执法主体、一定数量的执法人员以及必要的经费支撑。市县测绘管理体制不健全，已经成为当前测绘统一监管薄弱的重要原因。实践证明，凡是机构建设到位，落实了测绘管理编制、人员、经费的地方，市县测绘管理工作就有声有色；凡是测绘管理机构不健全，职责、人员落实不好的地方，测绘统一监管就很难到位，测绘公共服务水平也不高。近年来，山西、河北、河南、湖北、广东、四川、贵州、陕西、青海、宁夏、新疆等省（区）积极推进市县测绘管理体制建设，有力推动了市县测绘管理职能的落实；平顶山、温州、和田、成都、仙桃、华池等市县测绘管理工作取得的成绩，应当说与较为健全的管理体制不无关系。

　　三是主动服务是根本。经济社会发展激活各方面对测绘的需求，测绘发展进步对于推动经济社会科学发展具有积极作用。经济社会越发展，对测绘的需求越大、要求越高。“有为才能有位”，只有市县测绘工作主动为本地的国民经济和社会发展提供保障服务，测绘工作才能赢得社会各界的理解和支持，测绘工作的价值才能得到充分体现，市县测绘发展的环境条件也才会得到更多改善，测绘事业也才能得到更快发展。测绘事业只有坚持走主动服务之路，才能形成良性循环。近年来，地方各级测绘部门紧密围绕地方党委政府的重点工作，积极主动为城市信息化管理、新农村建设、汶川地震抗震救灾和灾后重建、北京奥运会、第二次全国土地调查、基础设施建设等提供了大量测绘保障服务，既展示了测绘的作用，赢得了各方面对测绘工作的理解和支持，测绘发展环境也明显改善。

　　四是改革创新是动力。就测绘工作统一监督管理而言，国际上也没有现成的模式可套。就我国国情而言，地区间差异较大，发展不平衡。要做好市县测绘管理工作，要求我们必须坚持解放思想，改革创新，因地制宜，着力解决阻碍事业发展的体制机制性问题，抓紧建立和完善与社会主义市场经济体制相适应、与当地经济社会发展水平相适应的测绘工作新体制新机制。这次受表彰的市县测绘管理部门，都是勇于和善于改革创新的典范，他们有的通过地方人大或者政府制定了促进测绘统一监管的规范性文件，明确了测绘行政管理的机构及其职责；有的根据本地情况出台了基础测绘管理、测绘项目招投标管理、测绘市场监督检查等方面的制度，促进了测绘统一监管水平的提升。

　　三、加强市县测绘管理工作的主要任务

　　进入新时期，党中央国务院高度重视测绘工作，经济社会发展不断对测绘提出新的更高要求，国内外测绘技术日新月异、发展迅速，我国测绘事业进入加快发展的新阶段。根据《国务院关于加强测绘工作的意见》，按照国家测绘局的整体部署，当前，市县测绘管理工作的重点就是要依法履行测绘统一监管职责，更好地为市县经济社会发展提供测绘公共服务。

　　（一）完善测绘行政管理体制，加快推进测绘职能转变

　　要紧密围绕中央关于深化行政管理体制改革的总体目标，结合测绘实际情况，因地制宜，循序渐进，健全测绘行政管理体制，推进测绘职能转变，理顺关系，优化结构，提高效能。

　　要以基本统一、主体合法、职能落实、事权清晰、监管有力、运转协调、服务高效为目标，推进市县人民政府进一步落实和强化测绘工作管理职责，加强测绘资质、标准、质量以及测绘成果提供和使用等方面的统一监督管理，加强地方尤其是市县测绘行政管理机构建设，理顺和健全地方测绘行政管理体制。要按照统一、协调、有效的原则，合理界定测绘部门与相关部门的职责权限，合理界定各级测绘行政管理部门的职能，真正做到政府职能“越位”的“退位”，“缺位”的“到位”，“错位”的“正位”。近期，国家测绘局将结合学习实践科学发展观活动，深入到测绘基层单位进行调查研究，将更加合理地划分测绘管理事权，进一步加强对全国测绘工作的宏观管理，减少和下放具体管理事项，充实、强化市县测绘行政管理职能。地方各级测绘行政主管部门也要进一步强化对本地区测绘工作的宏观管理，强化执行和执法监管职责，做好面向基层和群众的测绘公共服务与监督管理工作。

　　（二）健全测绘法规政策体系，加强测绘执法队伍建设

　　完善的测绘法规政策体系和必要的测绘执法队伍是测绘依法行政的基础和前提。国家测绘局将加强宏观性、长远性战略研究，着重推进全局性测绘立法工作。地方各级测绘行政主管部门在维护测绘法制统一的前提下，要根据地方特色，加强测绘资质资格、成果质量、成果保密、成果汇交、测量标志保护、市场信用、招标投标、监理质检等方面的地方测绘法规和规章制度建设，提高法规制度的可操作性和针对性，为全国性立法创新经验和创造条件。与此同时，要高度重视基层测绘执法队伍建设，加强执法人员教育和培训，大力推进政务公开，不断改善执法环境条件，不断提高执法能力和水平；要积极推行测绘行政执法责任制，做到执法主体到位，责任到人，执法程序和执法标准明确，每一个测绘执法工作人员都严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力，确保测绘执法的公平公正。

　　（三）加强测绘工作统一监管，大力推进测绘依法行政

　　测绘工作统一监管是测绘的职能之本。没有统一监管，测绘管理机构的行政职能自然就不复存在。市县测绘管理部门重点要加强对本地区测绘资质单位、测绘从业人员的日常监督检查，建立测绘资质单位档案制度，定期公布测绘单位依法测绘情况，加强对测绘单位和从业人员的信用监督，逐步建立完善市县测绘单位的信用体系；加强对测绘质量的监督检验，依法对测绘成果质量、工程质量和服务质量进行监督检查，依法向社会公布监督测绘质量状况，依法查处质量不合格的测绘成果，促进测绘质量整体提升；加强对本地区测绘项目招投标、测绘标准贯彻实施、测绘服务合同履约等情况的监管，严厉查处无资质测绘、超资质范围测绘等违法违规行为，营造统一、竞争、有序的测绘市场环境；完善联合执法机制，加大对地图市场、测绘市场的日常执法检查力度，严厉查处“问题地图”，严格查处和封堵互联网用户上传、标注涉密地理信息，加强对外国人来华测绘、涉军测绘活动的监管，确保涉密测绘成果安全，维护国家安全和利益。

　　（四）加强基础测绘工作，提高测绘保障服务水平

　　基础测绘是国家公益性、基础性事业。为经济社会发展提供保障服务是测绘工作的出发点和落脚点。国务院近期将颁布《基础测绘条例》，对基础测绘分级管理和 更新周期都作了明确的规定，市县测绘行政主管部门要抓住契机，积极争取地方政府以及财政、发展改革等部门的支持，促进市县政府依法编制市县基础测绘规划，切实将基础测绘纳入本地国民经济和社会发展规划及财政预算，不断加大投入力度；依法组织实施本行政区域的市县级基础测绘规划，抓好重大测绘项目实施，加快建设市县地理信息公共服务平台，不断丰富市县基础地理信息资源；依法保管好、维护好、提供好基础测绘成果，大力推进地理信息共建共享，大力推进“一测多用”和“多库合一”，提高已有测绘成果利用效率，减少和避免重复测绘；紧密围绕市县工作大局，加强测绘公共产品开发，通过典型示范应用、产业化推广等方式，积极服务市县政府管理决策，主动为城乡经济建设和人民群众生活提供测绘保障服务。要通过有力有效的保障服务，展示测绘工作的价值，提升测绘工作的地位。

　　（五）加强测绘宣传工作，优化测绘发展环境条件

　　做好市县测绘管理工作，主要靠测绘工作者自身的不懈努力，但同时也迫切需要各级领导的高度重视、各有关部门的大力支持以及社会各界的理解和配合。因此，做好测绘宣传工作十分必要、意义重大。市县测绘管理部门一要做好面向党委、人大、政府、政协领导的宣传，通过主动汇报测绘工作、报送文件、编发信息刊物、邀请领导同志视察或出席会议等方式，积极宣传党和国家的测绘方针政策和中央领导同志对测绘工作的重要指示，积极宣传测绘工作在经济社会发展中的重要作用，争取领导同志对测绘工作更大的重视和关心；二要大力加强面向社会各界的宣传，充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等各种媒体，充分利用测绘法宣传日、国家版图意识宣传教育等重要活动，坚持不懈地开展形式多样的测绘宣传工作，着力宣传测绘工作取得的进展和测绘保障服务的成效，促进社会各界对测绘的了解和关心，营造有利于测绘发展的社会环境和舆论氛围。

　　同志们，推进市县测绘管理工作任务艰巨，责任重大，我们要深入贯彻落实科学发展观，全面推进《国务院关于加强测绘工作的意见》的落实，振奋精神，团结奋斗，扎实工作，努力开创市县测绘管理工作的新局面！谢谢大家！