大家上午好！举办这次培训班，是测绘部门贯彻落实《测绘法》和《国务院关于加强测绘工作的意见》（以下简称《意见》），加强地理信息产业从业单位的测绘资质管理，提高地理信息产业市场监管水平的一项重要工作。首先，我代表国家测绘局，对同志们在百忙中抽身来参加学习表示欢迎！借此机会，我讲三点意见，供大家在学习讨论中参考。

　　一、我国地理信息产业发展取得长足进展

　　20世纪80年代以来，随着国民经济和社会信息化进程的加快以及测绘新技术的不断涌现，我国的地理信息技术迅速发展并在众多领域得以广泛应用，涌现出了一批具有相当规模的地理信息从业单位和有一定影响力的地理信息产品。地理信息产业作为朝阳产业，正在蓬勃兴起，已经成为国民经济新的增长点。据统计，全球地理信息市场的年均增长率超过30％，2006年地理信息产业规模达400多亿美元。我国的地理信息产业也展现出巨大的发展潜力，2007年地理信息产业总规模达500亿元，近年来平均增长速度超过20%，并且保持着强劲的发展势头。目前，地理信息技术为国民经济和社会发展提供保障服务的广度和深度不断加大，已经覆盖政府决策、环境监测、资源管理、应急事务处理以及个人位置服务等各个方面。特别是在汶川大地震发生后，地理信息技术在灾情评估、灾后重建规划中发挥了重要作用，为夺取抗震救灾的全面胜利提供了有力的保障服务。可以说，地理信息产业将在促进科学发展、增加就业机会和提高人民群众生活质量等方面，发挥更加重要的作用。

　　二、充分认识加强地理信息产业市场监管的重要意义

　　（一）加强地理信息产业市场监管是测绘行政主管部门依法履行职责的必然要求

　　2002年新修订的《测绘法》从法律角度阐释了测绘的定义。依据这个定义，地理信息产业属于测绘法的调整范围。2007年，国务院印发了《意见》，再次明确提出“进一步加强测绘资质管理，从事地理信息数据的采集、加工、提供等测绘活动必须依法取得测绘资质证书”。地理信息产业是测绘事业的重要组成部分，以地理信息数据获取、表述、加工、提供为主要内容的测绘活动，为准确掌握国情国力、提高管理决策水平提供了重要手段。《意见》进一步明确了加强对地理信息产业的监管，是各级测绘行政主管部门加强测绘工作统一监管的重要内容，也是测绘行政主管部门履行法定职责和依法行政的必然要求。

　　（二）加强地理信息产业市场监管是促进测绘事业科学发展的必然要求

　　当前，我国的地理信息产业在快速发展的同时，也存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：

　　一是地理信息获取、加工和提供活动中危害国家安全的行为时有发生。一些企业不了解测绘法律法规，未经测绘部门资质审查，就与国外的企业组织合作，获取、加工、处理涉及我国的航空和遥感地理信息数据，并提供境内外的组织以获利，给一些别有用心的组织和个人搜集我国涉密地理信息数据提供了机会；一些境内外单位未经测绘部门同意，以制作GPS行车警示器、物流行车信息控制系统、地理信息软件系统研发等名义随意采集、加工、处理我境内重要目标的地理信息数据，有的甚至将采集的地理信息数据传输到境外组织进行处理，造成极大的安全隐患，国家测绘局最近就查处了相关违法案件；一些国家的情报部门通过官方或者民间渠道，以地质调查、环境保护、资源调查、科学考察等名义，通过与我国的一些单位合作，或者鼓励到我国旅游的个人采集、上传我国重要敏感目标的坐标和属性信息，非法窃取我国重要涉密地理信息。

　　二是地理信息产业政策不完善。地理信息产业的迅速兴起和不断壮大，对现行的体制和政策等提出了新的挑战。但当前，尚缺乏指导地理信息产业发展全局的国家宏观调控政策以及相应的配套措施。特别是在地理信息的公开和保密管理、提供和使用管理、知识产权保护及所有权、经营权、债权等民事权利保护等方面，还缺乏行之有效的政策措施，市场准入制度不健全，产业集约化程度较低，规模效益不明显。

　　三是地理信息技术储备不充分。卫星导航定位技术、遥感技术、地理信息系统技术是地理信息产业发展的核心技术。但目前，卫星导航定位和遥感的基础设施、技术装备和数据处理软件等主要依赖国外，大型地理信息系统软件方面也是国外产品占主流，海量多源地理信息数据处理、集成管理与网络化应用服务、地理信息数据分析、表达与可视化、信息共享与安全等方面技术研发不够、缺乏自主的大型地理信息系统基础软件、数据库管理软件、遥感影像处理软件等，自主技术保障能力不足。

　　四是地理信息共享机制不健全。地理信息共享的观念落后、共享渠道不畅、共享机制不健全，地理信息标准不统一。由于地理信息涉及国家秘密，目前我国有90％以上的基础测绘成果属于密级资料，信息资源难以向社会有效开放。地理信息的可获得性和信息质量等与实际应用需求仍存在较大差距，信息“孤岛”现象较为严重，地理信息资源开发利用不足与重复建设并存。

　　五是地理信息产业市场不规范。地理信息产业的主体成分较为复杂，不少企业尚未建立现代企业制度，政策法规不健全，从而导致市场价格混乱、侵权盗版现象严重、产品质量良莠不齐、服务不规范、企业竞争力低、资源配置机制与市场化要求之间的矛盾还比较突出。

　　不容乐观的形势，要求各级测绘行政主管部门依法强化对地理信息产业的市场监管，促进地理信息产业全面协调可持续发展。地理信息产业规范了、发展了，就能促进测绘成果的社会化应用，有利于测绘工作价值的实现，有利于服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘战略的实现，有利于促进国民经济和社会信息化，有利于拓宽测绘事业发展的空间、占领测绘事业发展的高地，使我国测绘事业发展继续走在世界的前列。各级测绘部门要切实转变观念，要以引导、促进和规范地理信息产业发展为己任，采取科学的市场准入制度、严格的监管措施，切实为地理信息产业的发展营造环境、创造条件、提供服务，保证我国测绘事业沿着又好又快的科学发展道路不断前进。

　　（三）加强地理信息产业市场监管是提高测绘工作统一监管能力的必然要求

　　地理信息产业作为一门新兴的高技术产业，具有不同于传统测绘业的产业特征，其市场主体成分较为复杂，活动表现形式丰富多样，市场竞争模式不尽相同，这对于测绘行政主管部门加强测绘工作统一监管，必将带来新的变化。加强地理信息产业市场监管，就需要我们认真分析新情况，努力适应新变化，研究解决新问题，主动调整工作思路和工作方法，研究掌握地理信息产业的发展特点和规律，通过做好对产业的引导、规范、监管和服务，进一步提高测绘工作的统一监管能力，为促进地理信息产业健康发展作出贡献。

　　一是认真做好调查摸底工作。在调查方式上，采取横向联合和上下联动的方法，一方面加强与工商、信息产业、安全等部门的配合，建立协作机制，及时掌握本行政区域从事地理信息活动的单位情况，并对属于测绘活动的进行甄别；另一方面，要发挥市、县测绘行政主管部门和当地测绘行业协会等社团组织的作用，拓宽调查渠道。在调查手段上，可采用问卷调查、专家座谈、网络收集资料、走访调查等，尽可能摸清本行政区域内从事地理信息活动的单位家底。

　　二是认真做好地理信息产业从业单位的资质审查发证工作。在审查发证对象上，要不局限于现有的测绘资质持证单位，而应扩展到地理信息增值加工服务的单位，扩展到地理信息用户。在审查标准上，要依照国家测绘局将于今年修订颁布的《测绘资质分级标准》进行，严格标准条件，把好市场准入关。在审查程序上，要按照《测绘资质管理规定》规定的审批程序上报，推行测绘资质行政许可的在线办理，并依法向社会公开单位的申请信息和行政许可事项。

　　三是认真做好地理信息产业的市场监管工作。一方面，要在资质审查发证的基础上，加强年度注册、实地检查、不定期专项检查和指导等，核查资质条件，强化日常监管，确保依法测绘；另一方面，要通过建立和运行地理信息市场信用体系，建立地理信息产业从业单位的信用档案，加强信用管理，营造诚实守信的市场环境；最后，要针对地理信息产业市场主体，加强对测绘法律法规政策的宣传，充分发挥舆论的引导作用，形成地理信息产业从业单位自觉守法经营的良好局面。

　　三、互相配合办好培训

　　同志们，国家测绘局对这次培训班十分重视。下面，我对办好这次培训班提两点要求：

　　（一）珍惜机会，认真学习

　　学习的目的不仅是为了丰富知识、开拓视野，更是为使学到的知识能够转化为推动工作的能力。时值年中，正是各单位工作正忙的时候。同志们能够暂时放下手头的工作，抽时间来参加这个培训班，说明对这个培训班很重视，学习态度是端正的。希望大家珍惜这次机会，既来之，则安之，静下心来，以积极的态度，严谨的作风，全身心地投入到这次培训活动中去，认真完成培训班安排的学习内容。

　　（二）联系实际，融会贯通

　　这次培训班，既有来自省、市测绘行政主管部门负责资质管理工作的同志，也有来自测绘生产一线的同志。希望各位学员在培训中突出学习重点，作为测绘管理人员，重点要搞清地理信息数据采集、加工、提供活动的界定方法，明确监管范围，并做好调查摸底工作。作为测绘单位，重点要掌握国家对地理信息产业的市场准入政策，明确申请资质的流程，依法从事地理信息活动。希望大家勤于思考、积极交流、互相启迪，做到教学相长，学以致用。

　　此次培训班提供了一次难得的共同学习机会，希望大家在学习中相互交流、增进友谊、增长知识，并联系实际推动工作。共同为我国地理信息产业的健康发展，作出积极的努力。