宋超智

（2007年4月19日）

与会的各位领导、同志们：

上午好！

出席两年一次的全国测绘系统政务暨外事工作会议，有机会和全国测绘系统分管政务、外事工作的领导和同志见面，感到很高兴。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观和构建和谐社会的要求，认真总结近两年来测绘系统政务和外事工作，加强政风建设，提高工作能力，研究国家测绘局网站建设的意见，部署下一阶段的工作。测绘政务和外事工作不仅重要，而且非常繁重，大家非常辛苦。借这个机会，我代表国家局和鹿局长向大家表示亲切的问候，向大家付出的辛勤劳动表示衷心的感谢！下面，我代表局党组讲三点意见。

一、政务和外事工作面临的新形势

（一）两年来政务和外事工作取得了较大成绩

2005年广东佛山会议以来，全国测绘系统办公室和外事工作部门主动适应测绘事业发展的新形势、新任务，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大及三中到六中全会精神，认真落实科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略部署，紧紧围绕测绘事业发展中心工作，解放思想、转变观念，开拓进取、勇于创新，扎实工作、注重实效，工作质量和水平有了不断提高。

在政务工作方面，一是更加注重沟通联系，加强统筹协调，积极争取各级党委、人大、政府领导和有关部门对测绘工作更多的支持，据了解各省局办公室发挥了很好的作用；二是更加注重宣传工作，扩大宣传效应，努力为测绘事业发展营造良好的社会氛围；三是注重调查研究，提高政务信息工作水平，主动为领导决策当好参谋；四是注重督办督查，狠抓工作落实，促进了本单位各项工作的开展；五是注重制度建设，规范办事程序，不断提高科学管理水平；六是注重保障服务，保障了单位的日常运转，促进了和谐机关、和谐单位、和谐系统建设。

在外事工作方面，一是紧紧围绕国家外交战略和测绘事业发展中心工作，深化双边合作，保持并扩大双边交流；二是积极参与国际测绘事务，举办重要测绘国际会议，推荐我国专家在国际测绘组织中担任重要职务，提高我国测绘国际地位，扩大我国测绘国际影响；三是开拓国外培训渠道，培养技术和管理人才，推进测绘自主创新，促进测绘劳务和产品出口，测绘对外交流合作进一步收到实效；四是扎实开展2008年国际摄影测量与遥感大会筹备工作。

一会，兆琪主任要做工作报告，对两年来测绘系统政务和外事工作进行全面总结，我在这里就不多谈了。可以说，这两年，各单位办公室和外事工作部门干部职工克服了人手少、事情多、任务重的困难，充分发挥积极性、主动性，表现出了爱岗敬业的职业道德和无私奉献的精神，各项工作都很有成效。国家局党组对全国测绘系统政务和外事工作是十分满意的。

（二）测绘事业发展的新形势对政务和外事工作提出了新要求

近年来，党中央国务院对测绘工作更加重视。胡锦涛总书记多次对测绘工作作出重要指示，强调指出，要“加强测绘统一监督管理和基础测绘工作”、“推进数字中国地理空间框架建设，加快信息化测绘体系建设，提高测绘保障服务能力”。2006年4月，温家宝总理指出：“测绘和地理信息产业关系到经济社会发展和国防建设。测绘局是国家不可缺少的要害部门，在信息化时代愈来愈重要，不可小看”。2006年10月，在国家测绘局建局50周年纪念活动前夕，温家宝总理又专门作出重要批示，要求我们“要再接再厉，继续努力，在完善管理体制、科技自主创新、快速传递信息方面取得新的突破，抓好关键技术和重大项目的组织实施，提高利用、监管、保障、服务水平。”去年10月，中共中央政治局常委李长春参观了全国测绘成果成就展，强调“要大力宣传我国测绘工作取得的成绩和测绘工作者的优秀事迹”。去年8月，曾培炎副总理专门听取测绘工作汇报，研究部署“十一五”的测绘工作；去年10月，培炎副总理亲切接见了全国测绘系统先进集体先进工作者代表，并做重要讲话，参观了全国测绘成果成就展览。今年初，培炎副总理又强调，要“进一步完善体制机制，着力科技创新，加快测绘成果应用，不断提高为国民经济和社会发展服务的能力和水平”。中央领导同志的关怀和指示，为测绘事业的发展指明了方向，提出了新的更高要求。办公室作为领导机关的参谋部，要带头学习、带头领会、带头贯彻落实。

当前，经济社会发展为测绘事业发展提供了难得机遇。加强和改善宏观调控，转变经济增长方式离不开测绘保障服务；扎实推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展，落实区域发展总体战略，加强环境治理保护迫切需要测绘保障服务；建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能离不开测绘保障服务；完善应急管理体制机制，加强国家安全工作和国防建设对测绘工作提出了新要求。2006年，国务院转发了国家测绘局会同有关部门制定的《全国基础测绘中长期规划纲要》，国家测绘局制定印发了《测绘事业发展第十一个五年规划纲要》，明确了今后一段时间测绘工作的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。要完善测绘管理体制和运行机制，加强测绘统一监督管理，基本建成数字中国地理空间框架，基本形成信息化测绘体系，全面提升测绘保障能力和服务水平，较好满足经济社会发展对测绘的需求。新时期，新阶段，测绘工作的任务更加艰巨，办公室和外事工作部门作为对内、对外的窗口，作为机关和单位工作的中心和枢纽，任务也必然更加繁重。

同时，建设法治政府和服务型政府对测绘系统政务和外事工作提出要求。党的十六届六中全会明确指出：“加快建设法治政府，全面推进依法行政”。在今年3月召开的十届全国人大五次会议上，家宝总理在《政府工作报告》中强调要以转变政府职能为核心，规范行政权力，改进政府管理和服务方式，大力推行政务公开，加快电子政务和政府网站建设，全面提高行政效能。并强调，当前要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费的问题。无论是推进职能转变，创新管理方式，还是推行政务公开，降低行政成本，都与办公室和外事工作部门的工作密切相关，许多落实工作办公室还是牵头部门。办公室和外事工作部门应该在政府自身建设和管理创新方面起到表率作用，作出应有贡献。

二、当前国家测绘局正在开展的主要工作

今年以来，国家局按照年初工作部署，狠抓落实，各方面工作都取得了显著进展。利用这个机会，我简要向大家通报一下当前国家局正在开展的主要工作情况。

一是在基础测绘建设方面，国家测绘局党组始终把基础测绘建设作为工作的重中之重，把基础测绘作为测绘事业的立足之本。3月5日，国家发改委、国家测绘局联合印发了《基础测绘计划管理办法》，4月3日，国家发改委、国家测绘局又联合召开视频会议，贯彻落实《基础测绘计划管理办法》。会上，国家发改委副主任杜鹰，鹿心社局长分别做了重要讲话，对贯彻实施办法提出了明确要求。这对于加强基础测绘计划管理，进一步规范基础测绘中长期规划和年度计划的编制、执行和监督检查工作，推动测绘事业的发展具有重要意义。可以说是为各地测绘部门加强与发展改革、财政等部门的沟通，争取有关项目和经费，奠定了非常良好的基础。希望各单位办公室密切关注有关情况，协调、督促好《基础测绘计划管理办法》和几位领导重要讲话的贯彻落实工作。目前，国家局正在按计划组织实施西部测图工程、1:5万数据库更新工程、中越边界勘界测绘、测绘档案存储与服务设施建设项目等重大工程。

二是在测绘依法行政方面，1月24日，人事部和国家测绘局联合印发了《注册测绘师制度暂行规定》、《注册测绘师资格考试实施办法》和《注册测绘师资格考核认定办法》，这标志着我国注册测绘师制度正式建立，今年，将开展考核认定工作。2月28日，国家局和国家保密局联合印发了《关于做好外国的组织或者个人来华测绘有关工作的通知》，对加强外国人来华测绘管理，做好有关保密工作提出了若干具体措施和要求。对于外国人来华测绘，原则是规范而不是限制，在宣传中要把握好尺度、统一宣传口径，要和国家的外交方针政策保持一致。

三是在测绘成果应用服务方面，国家局和国家文物局正在联合组织开展长城测量；正和国防科工委加快推进电子导航地理信息公共平台建设。同时，积极组织和引导为社会主义新农村建设、第二次全国土地调查等做好测绘保障服务。国家局也在积极推动高分辨率测绘卫星项目的启动工作。

四是在宣传工作方面，今年中宣部加强了对测绘宣传工作的指导，制定了《关于加强测绘宣传的工作方案》，确定了4项宣传内容，一是要大力宣传测绘自主创新的典范——刘先林院士，二是要大力宣传艰苦奋斗、无私奉献的典型——国家测绘局第一大地测量队，三是重要地理信息数据发布，四是长城资源调查和测量工作。中央主管宣传的最高机关制定关于加强测绘宣传工作的方案，这是第一次。国家局正在抓紧开展有关实施准备工作，4月27日就将在国务院新闻办召开新闻发布会，公布我国19座著名山峰的地理信息数据。

同时，国家局正在努力配合国务院下发《关于加强测绘工作的意见》。这也是当前国家测绘局工作中重中之重的一件大事。经过国家测绘局将近一年的调研和反复征求各方面意见，代拟稿已基本形成，拟于最近报送国务院。通过国务院出台这个文件，要达到呼唤全社会对测绘工作的重视、解决测绘事业发展中的突出问题、指引今后一段时期测绘事业发展方向的目的。总之，国务院出台这个文件，是关系测绘事业长远发展的大事，具有十分重要的现实意义和深远影响。

三、对下一步政务和外事工作的要求

改革开放和测绘事业发展的新形势对测绘政务和外事工作提出了新要求。办公室和外事工作部门的同志要进一步增强责任感和使命感，进一步增强政治意识、大局意识和责任意识，以更加蓬勃的朝气、更加昂扬的锐气，做好各项工作。

1、转变思想，树立新观念。思维方式决定行为方式，行为方式决定发展方式。观念陈旧，思想不够解放是困扰我们测绘系统发展的一个较长期的问题。我们在调研中了解到，在测绘系统部分领导干部中重微观、轻宏观，把测绘工作置于国家战略中思考不够；重生产、轻应用，生产和应用相脱节，保障服务意识不强；重审批、轻监管，一手硬、一手软，执法意识不强；重计划、轻市场，唯基础测绘，忧患意识不强等问题还是有所表现。各单位办公室和外事工作部门的同志要带头转变思想，树立新观念。结合本职工作，要强化三个意识：一是要强化服务意识。服务是政务和外事工作的本质，办公室和外事工作部门所有的工作都要围绕服务来进行。要为领导做好服务，使领导更加信任；为基层做好服务，使基层工作更加顺利；为群众做好服务，使群众更加满意。要以主动服务的热情、超前服务的眼光、高效服务的能力做好每一项工作。要在繁杂事务中把握大局，在重点服务中兼顾全面，在被动服务中争取主动。二是要强化责任意识。责任心是办公室和外事工作部门同志必须要具备的基本政治素质和必须遵循的基本职业道德。办公室工作面广、头绪多、责任大，无论是重要文稿的起草审核，还是文件传递、机要保密，都不允许出差错。外事工作无小事，任何小的纰漏都有可能带来严重的后果。这就要求办公室和外事工作部门的同志具有更强的责任心。三是要强化高效意识。面对新形势、新任务、新要求，办公室和外事工作部门要进一步加快工作节奏，提高工作效率。要进一步树立效率意识，优化工作流程，明确细节标准，每一项工作目标任务都要尽可能地进行细化、量化、深化，落实到处（室），落实到每一个人，做到不让领导交办的工作在你手里延误、不让办理的文件在你手里积压、不让各种差错在你身上发生。

2、转变职能，加强政务工作。政务工作的质量，是反映办公室工作地位、作用和服务质量高低的重要标准，是整个办公室工作的重中之重。抓住了政务这个重点，就抓住了办公室工作的关键。一是要大力提高服务决策能力。要提高调研水平，发挥办公室的“智囊团”、“参谋部”作用。办公室要为领导决策搞好服务，必须把调查研究工作摆在首要位置。比如，在全国测绘工作（局长）会议、各省测绘工作会议等重要文稿的起草中，要做好充分的调研工作，不能闭门造车。同时，政策研究工作多是由各单位办公室承担，因此，每年，各单位办公室都应围绕本单位的重点工作组织开展调研活动，撰写一两篇有情况、有分析、有措施、有建议的调研报告，供领导决策参考。如国家局办公室去年参与承担了局重点政策研究，今年将会同有关单位共同开展文化建设研究。二是要大力提高宣传工作能力。多数省局对外宣传工作是由办公室承担，测绘宣传工作是测绘事业的重要组成部分，这己成为国家测绘局系统的共识。今年，中宣部第一次制定了加强测绘宣传的工作方案，国家局年初专门召开了测绘宣传务虚会，印发了宣传工作要点，对测绘宣传工作提出了明确的要求，我们要围绕2007年测绘重点工作，全面推动测绘宣传工作上一个新台阶。要以宣传典型人物和单位为抓手，大力宣传测绘工作者的时代风采；以宣传测绘重大事件为抓手，大力宣传测绘工作的成就；以拍摄测绘题材的电影或电视为抓手，进一步推动测绘文化建设；以办好测绘报刊和网站为抓手，进一步抓好测绘宣传阵地建设。三是要进一步提高协调能力。办公室要发挥好协调作用，这是办公室的职能和地位确定的。要在日常工作中发挥好沟通、联系作用，保障机关日常工作运转流畅；要在重要会议、重大活动安排方面发挥好综合协调作用，确保各项活动协调有序开展。四是要进一步提高督办落实能力。各单位分管办公室工作领导是督查工作的第一责任人，要像抓决策制定那样抓决策落实。办公室要进一步发挥督查工作职能部门的作用，承上启下、主动协调，及时督促、及时提醒，确保各项工作部署落到实处，确保各项工作取得实效。五是要进一步提高公文处理能力。要按照“快节奏、高标准、严要求”的原则，进一步加强公文处理工作，强化责任，提高效率，保证质量。

3、转变作风，提高工作效能。办公室作为各级机关的牵头部门，其工作作风代表了机关的作风。要按照胡锦涛同志在中纪委第七次全体会议上所提的“八个方面”良好风气的要求，抓好办公室和外事干部队伍作风建设。一是要勤奋好学、学以致用。要坚持理论联系实际的马克思主义学风，努力在建设学习型机关中走在前列，把学习的体会和成果转化为提高政务和外事工作能力、促进测绘事业向前发展的能力。二是要加强团结，搞好协作。团结才有战斗力，团结才能出人才，团结才能促发展。领导与下属之间、干部职工之间要以诚相待，相互支持、相互谅解，大事讲原则，小事讲风格。要弘扬正气，形成心齐风正的局面，促进单位和谐、机关和谐。三要开拓创新，寻求主动。办公室的工作特点是随机应变的事情较多，在这种情况下要寻求主动，提高服务质量和水平，就必须在创新二字上下功夫。要创新工作思路，坚持用新思维谋划工作，逐步实现由搞好事务向注重政务转变；要创新工作方法，在工作中要善于抓好主要矛盾和矛盾的主要方面，要忙在点子上，抓在关键上，进一步提高工作质量和效率。

4、搞好网站建设，推进政务公开。去年，国务院办公厅印发的《关于加强政府网站建设和管理工作的意见》明确指出，政府网站已成为政府应用信息技术履行职能的重要形式，是各级人民政府以及政府部门在互联网上发布政务信息和提供在线服务、与公众互动交流的重要平台。加强政府网站建设是建立服务型政府的一个有力“抓手”，有利于推行政务公开，更好地实现人民群众的知情权、参与权和监督权；有利于科学民主决策，拓宽联系群众的渠道；也有利于提升政府的服务功能，促进和谐发展。今年初，国务院又审议并原则通过了《中华人民共和国政府信息公开条例（草案）》，以此进一步推进和规范全国政府信息公开工作，更好地发挥政府信息对人民群众生产生活和经济社会活动的服务作用。

国家局党组高度重视测绘系统政府网站建设工作。不久前，国家局制定了《关于加快推进测绘信息化发展的若干意见》。《意见》指出，测绘部门政府网站作为信息化发展的一个组成部分，要按照国家电子政务建设的总体要求，依托国家电子政务网络，加快测绘部门政府网站体系建设，建立国家测绘局与各直属单位、地方测绘部门统一的政务平台，提高测绘部门政务联网水平，实现政务连通和业务协同，为政府的决策管理提供及时的政务和业务服务。各单位要按照国务院和本地政府的要求，根据国家测绘局的部署，结合本单位实际，加大人力物力财力投入，加快本单位网站建设步伐，提高建设水平。据了解，有部分省局网站建设和电子政务建设尚有距离，可喜的是，这项重要工作已引起了各省局的高度重视。甘肃、陕西等多个省局到国家测绘局办公室、管信中心考察了解情况。下一步，局办、管信中心、研究院要在搞好国家局网站和电子政务建设的基础上，积极支持各省局的建设。网站和电子政务系统的建设要把握好几个原则：一要加强软硬件建设，保障运行环境，确保运行安全、高效；二要加强内容建设，加强信息发布，提供在线办事，发挥测绘优势，拓展公益服务；三要推进制度建设、完善运行体制机制；四要加强人才队伍建设，配备优秀人才，加强业务培训，提高业务水平。总之，各单位要高度重视信息化工作，高度重视网站建设，要把信息化建设作为一个重要的抓手，推动本单位工作上台阶，上水平。

5、加强外事工作，提升外事实效。测绘外事工作是我国测绘事业的重要组成部分，也是我国整体外交工作和科技外事工作的组成部分。推进测绘自主创新离不开外事工作创造条件；培养测绘管理和高技术人才需要充分利用国际测绘强国的智力资源；提升测绘装备水平需要借鉴、引进国际先进设备和技术；实施重大测绘工程，拓展测绘服务领域同样需要学习借鉴有关国际经验。加强和改进新形势下的测绘外事工作，既是更好地为我国测绘事业发展服务的需要，也是更好地为国家总体外交服务的需要。

当前，做好测绘外事工作，必须准确把握当今科技革命的特点和科技发展内在规律，准确把握当今经济、科技全球化的新特点，准确把握科技在当今国家竞争和外交工作中的重要作用，准确把握加强自主创新对国际科技合作的新要求，紧密联系测绘工作实际，开拓创新，积极进取，务求实效。首先，要配合国家总体外交战略，加强对外沟通，积极拓宽交流合作渠道。要不断深化双边合作，拓展合作领域，取长补短、优势互补，把双边交流做深、做大、做细；要不断扩大多边合作，加强与测绘国际组织的合作与交流，不断提高我国的国际地位和国际影响力。各省局、各单位要密切配合国家局做好有关双边、多边合作工作，要积极选派管理和技术骨干参与双边、多边合作合作，为有关会议的召开、有关考察活动的安排等做好服务工作。目前，要认真筹备好第21届国际摄影测量与遥感大会，充分利用大会机会，展示我国测绘发展成就，拓展测绘发展空间。各省局、各单位要积极参与2008年大会筹备工作。要通过筹备和举办2008年大会，进一步增强系统、行业的凝聚力。其次，要进一步加强外事管理，规范外事工作程序。要加强外事统筹，严格把好项目计划、审批关，加强国际合作项目管理，科学安排出访计划，避免发生无实质性内容或针对性不强的出访，要严格做到出国目的明确，出国前各项预案准备充分，回国后有成果，坚决杜绝违规组团出访现象。各单位要认真执行各项外事管理规定，规范办事程序，严格遵守各项外事纪律。第三，要创新测绘合作方式，确保外事工作实效。要树立“大测绘”观念，利用国家局的双边和多边国际合作交流渠道，为测绘系统和行业单位提供更多的项目支持和咨询服务；要扩大技术输出和人员交往，推动科研机构和企业“走出去”。去年，国测一大队在阿尔及利亚承揽了道路建设工程测量项目，去了70多位同志，外办给予了积极的协助。要积极参加国际组织及其活动，鼓励测绘科技人员到国际组织任职；要在测绘对外交流过程中造就一支政治素质高、业务能力强、组织纪律严、经得起风浪考验的测绘外事干部队伍；要紧紧围绕测绘事业发展的中心任务，开展有助于提升我国测绘技术的合作项目，促进我国测绘科技自主创新能力不断提高。当然国家局也会给省局及各单位积极创造条件，开拓培训渠道，打通合作渠道。今年将派出近20名局级干部参加培训；选派年轻的优秀技术人员到国外读研究生；组织学术技术带头人到国外考察学习；利用参加国际会议，选派一些同志学习考察、开拓眼界；推动合作项目，继续与芬兰、德国，并开辟和巴西、澳洲等国的合作项目。

同志们，政务和外事工作至关重要。进一步做好新形势下的政务和外事工作，责任重大，使命光荣。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇，开拓进取，为测绘事业发展做出更大的贡献。